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          2018-01-24 08:55 来源:中安在线

            为准确了解跟周全掌握《看法》的有关肉体,推进《看法》顺遂实行,记者采访了国家开展变革委有关卖力人。党的十九年夜报告明确指出,保证人平易近知情权、介入权、表白权、监视权,增强政府公信力跟实行力,培植人平易近满足的办事型政府。习近平总书记指出,政务公开是培植法治政府的一项重要轨制,要以轨制安排把政务公开贯串政务运行全过程,权益运行到那里,公开跟监视就延伸到那里。李克强总理夸大,要周全推进政府信息公开,坚持“公开为常态,不公开为破例”,推进决议方案、实行、治理、办事、结果公开跟重点领域信息公开。党的十八届四中全会以及《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于周全推进政务公开工作的看法的照顾》均央求,出台推进群众资本设备领域政府信息公开的指示看法。

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          >>解读《云南省人平易近政府关于树立食粮临盆效果区跟重要农产物临盆保护区的实行看法》泉源:云南省农业厅2018-01-1008:45:002017年12月26日,省人平易近政府印发了《关于树立食粮临盆效果区跟重要农产物临盆保护区的实行看法》(云政发〔2017〕85号,以下简称《实行看法》),现将有关政策解读如下:一、《实行看法》出台的配景2017年4月,国务院印发《关于树立食粮临盆效果区跟重要农产物临盆保护区的指示看法》(国发〔2017〕24号,以下简称《指示看法》)。《指示看法》指出,比年来,国家出台了一系列强农惠农富农政策,实现了食粮比年歉收,重要农产物临盆能力赓续增强。然则,我国农业临盆根底内情还不巩固,产业化、城镇化开展跟农业临盆用地抵触赓续凸显,保证食粮跟重要农产物供应任务依然艰难。为优化农业临盆构造,聚焦重要种类跟优势产区,实行精准化治理,亟需树立食粮临盆效果区跟重要农产物临盆保护区(以下简称“两区”)。

          《指示看法》从顶层方案上提出了树立“两区”的指示思惟、根来源根底则跟重要目的,明确了“两区”划定、培植跟羁系工作任务,出台了相干政策跟保证措施。为贯彻落实《指示看法》,依照省政府央求,由省农业厅(省委农办)牵头订定我省《关于树立食粮临盆效果区跟重要农产物临盆保护区的实行看法》(以下简称《实行看法》),在剖析我省“两区”现状与形势的根底内情上,提出“两区”划定、培植、羁系的目的任务跟政策措施,为下一步树立“两区”的具体支配供应政策恪守。二、《实行看法》提出的总体央求(一)指示思惟。

          周全贯彻党的十九年夜肉体,以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指示,巩固树立跟贯彻落实立异、谐和、绿色、开放、共享的开展理念,实行藏粮于地、藏粮于技计策,以划定并严守生态保护红线为指引,以推进食粮产能稳定提升跟保证重要农产物有用供应为目的,以深化推进农业供应侧构造性变革为主线,以主体效果区方案跟我省高原特征当代农业产业开展方案为依托,以永久基本农田为根底内情,将“两区”细化落实到具体地块,优化地区构造跟要素组合,增进农业构造调剂,提升农产物资量效益跟市场竞争力,为实行“乡村复兴计策”、推进农业乡村当代化奠基巩固根底内情。

          (二)根来源根底则。

          坚持底线思想,迷信划定;统筹统筹,绿色开展;政策指导,农民介入;完善机制,建管偏重四条根来源根底则。

          (三)重要目的。

          力图用两年半的时间实现全省“两区”地块划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化跟精准化治理;力图用5年时间基本实现“两区”培植任务,构成构造公允、数目充分、举措措施完善、产能提升、管护到位、临盆当代化的“两区”,确保我省食粮产能稳定提升的根底内情愈加坚固,重要农产物有用供应水平稳定进步,农业产业平安明显增强。

          1.食粮临盆效果区。

          在优势产区划定食粮临盆效果区3750万亩。

          其中,水稻临盆效果区1500万亩,小麦临盆效果区350万亩,玉米临盆效果区1900万亩。

          重点在红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市、昆明市、楚雄州、玉溪市、年夜理州划定水稻临盆效果区;重点在昭通市、曲靖市、红河州、文山州、昆明市、楚雄州划定玉米临盆效果区;重点在昭通市、曲靖市、丽江市、怒江州、迪庆州划定小麦临盆效果区。

          2.重要农产物临盆保护区。

          在优势产区划定重要农产物临盆保护区1450万亩。

          其中,自然橡胶临盆保护区900万亩、糖料蔗临盆保护区350万亩、油菜籽临盆保护区200万亩。

          重点在西双版纳州、普洱市、临沧市、红河州、德宏州划定自然橡胶临盆保护区;重点在德宏州、临沧市、保山市、普洱市、西双版纳州、玉溪市、红河州、文山州划定糖料蔗临盆保护区;重点在昭通市、曲靖市、玉溪市、年夜理州、保山市、普洱市、临沧市、文山州划定油菜籽临盆保护区。

          三、《实行看法》确定的重要任务(一)迷信展开“两区”划定一是分化工作任务。

          依据国家跟省下达的目的任务跟各州、市现有永久基本农田保护面积、食粮跟重要农产物种植面积等身分,将划定任务分化落实到各州、市。

          各州、市人平易近政府依照划定尺度跟任务,综合思索当地资本天禀、开展潜力、产销平衡等状况,将当地“两区”面积细化分化到行政地区内的县、市、区,落实到乡、镇、村落,确保“两区”划定任务层层压实。

          将17个食粮临盆年夜县作为食粮临盆效果区划定的重点。

          二是明确划定尺度。

          食粮临盆效果区、油菜籽跟糖料蔗临盆保护区划定应同时存在以下前提:水土资本前提较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对会合连片,准绳上坝区连片面积不低于50亩,山区连片面积不低于30亩;农田灌排工程等农业根底内情举措措施比照完好,农业机械化水平较高,生态状况优越,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等规模;存在食粮种植传统,近3年收获面积基本稳定;光、热、水、土前提好的优质地块,产粮年夜县耕地,已建成的高尺度农田,糖料蔗临盆基地等存在较年夜临盆潜力的地块应优先划入。

          自然橡胶临盆保护区在风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块划定。

          三是以县为根底内情精准落地。

          县级人平易近政府依照天下统一尺度跟分化下达的“两区”划定任务,将“两区”划在图上、落到地上,明确“两区”具体地块并统一编号,树立电子地图跟数据库,建档立卡、挂号造册。

          四是考核汇总划定结果。

          各州市人平易近政府卖力展开“两区”划定结果的核对工作,省有关部门构造展开验收工作,指示各地树立“两区”电子地图跟数据库,并向省政府报告“两区”划定结果。

          (二)踊跃推进“两区”培植一是提升综合临盆能力。

          踊跃推进“两区”规模内的高尺度农田、主干水利工程跟小型农田水利举措措施培植力度,见机行事兴修“五小水利”工程,年夜力年夜举开展节水浇灌,买通农田水利“末了一公里”。

          “两区”实现田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌,地力品级较高,得昔时夜中型农业机具功课,成为稳定提升全省食粮产能跟保证糖料蔗及自然橡胶等重要农产物供应的有力支持。

          二是开展适度规模经营。

          加年夜“两区”规模内的新型经营主体培养力度,开展多种方式的适度规模经营,健全乡村经营治理系统,增强对地皮经营权流转跟适度规模经营的治理办事。

          三是完善支持办事系统。

          深化“两区”规模内的下层农技推行机构变革,开展新型农业社会化科技办事,提升农技推行跟综合办事能力。

          重点增强劣种繁育中央、收储中央、加工中央跟办事主体培植,进步“两区”产前、产中、产后综合社会化办事水平。

          四是调剂优化产业构造。

          依据市场需求,加速“两区”产业构造调剂,赓续优化产物供应构造跟质量,满足城乡住平易近花费进级需求。

          (三)依法强化“两区”羁系一是依法保护“两区”。

          依据农业法等法律法规央求,落实“两区”保护相干轨制,保护可贵的水土资本。

          严厉永久基本农田治理,确保“两区”规模内耕地数目不削减、质量不降低。

          二是落实管护义务。

          严厉落实“两区”农业根底内情举措措施保护,踊跃立异农田水利工程建管方式,鼓舞农民、乡村个人经济构造、各种新型经营主体等依照“谁应用、谁受益、谁管护”的准绳介入培植、治理跟经营。

          增强资产管护轨制培植,依法依规推进资产管护工作。

          树立鼓舞约束机制,将各地资产管护状况作为分配有关财政支农专项资金的重要身分,鼓舞各地真实做好资产管护工作。

          三是增强静态监测。树立“两区”监测羁系系统跟信息报送轨制,实时更新“两区”电子地图跟数据库。树立健全数据平安保证机制,落实义务主体,在包管信息平安的前提下,开放“两区”电子地图跟数据库接口,实现信息互通、资本共享。四是强化监视考核。省农业厅、省开展变革委、省领土资本厅等部门要对各州(市)“两区”划定、培植跟管护工作中止评估考核,评估考核结果与“两区”扶持政策挂钩。四、《实行看法》出台的支持政策(一)加年夜投入力度。把“两区”作为农业坚固资产投资安排的重点领域,立异“两区”培植投融资机制,实行政府与社会资真互助方式。(二)健全财政扶持政策。进一步优化财政支农构造,推进“两区”规模内各种涉农资金整合跟统筹应用。(三)立异金融保险支持。鼓舞金融机构完善信贷治理机制,立异金融支农产物跟办事,健全农业信贷包管系统。推进“两区”农业保险全笼罩,树立健全年夜灾危险疏散机制。四、构造保证措施(一)落实政府义务。省级建立以省人平易近政府分管指导为组长,省农业厅、领土资本厅、开展变革委、水利厅、财政厅等部门为成员的“两区”工作指导小组,统筹谐和全省“两区”划定、培植跟羁系工作。各州、市、县、区人平易近政府要联合各地理想,树立响应谐和机制,订定具体实行措施跟治理细则,出台有关配套政策,推进工作落实。(二)明确部门分工。省直有关部门增强指示谐和跟监视检查,确保各项任务落实到位。省开展变革委要会同有关部门做好统筹谐和,配合国家展开第三方评估。省财政厅要会同有关部门增强财政补助资金的统筹整合,优化应用倾向。省农业厅、领土资本厅要会同有关部门确定各地“两区”划定任务,订定有关划定、验收、评估考核支配规程跟治理措施,做好上图入库工作。省金融办、人平易近银行昆明中央支行、云南银监局、云南保监局要立异跟完善“两区”培植金融支持政策。其他部门要依照职责分工做好有关工作。

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